首页 >> 高职筹建 >> 政策文件 >> 正文
凉山彝族自治州 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2011年1月30日凉山州九届人大六次会议通过
文章出处:高职筹建办公室 文章编辑:renwei 创建时间:2015/1/6 14:17:37 点击数:3300

《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》根据党的十七届五中全会、省委九届八次全会、州委六届十三次全会精神和《中共凉山州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明未来五年全州经济和社会发展总体部署,是全州各族人民奋力推进跨越式发展,谱写“跑步奔小康”新篇章的共同行动纲领。

第一章  指导思想、基本原则和发展目标

  一、发展环境

  “十一五”时期,是改革开放以来我州发展最好最快的时期。在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,全州各族人民紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”工作总体取向,积极应对地震、低温雨雪、干旱等自然灾害和国际金融危机的冲击,全州经济社会发生了深刻变化,综合实力显著增强,人民生活水平明显提高,基础设施逐步改善,改革开放不断深化,特色产业培育取得重大突破,基本公共服务和社会保障体系逐步完善,圆满完成了“十一五”规划主要目标和任务,为“十二五”时期跨越式发展奠定了坚实基础。

  “十二五”时期是凉山建设全域全程全面小康社会的关键时期,也是加快推进跨越式发展的重要战略机遇期。国家实施新一轮西部大开发战略,省委、省政府制定“一个意见、两个规划”,国家、省支持藏区跨越式发展和长治久安等一系列政策,为我州提供了良好的政策机遇。国际国内宏观发展环境趋好,经济全球化和区域经济一体化趋势不断加强,国内产业梯度转移加速推进,多层次区域合作不断深化,区位优势显著提升,为我州加速全面开发开放,推进资源优势向经济优势和发展强势转化注入了强劲动力。通过多年发展积累,全州发展环境逐趋改善,发展基础更加稳固,发展思路更加清晰,投资规模不断扩大,一批对当前有拉动、长远有支撑的重大项目相继开工或建成,为我州跨越式发展提供了强力支撑。

  同时,必须清晰地认识到,我州经济社会发展还面临诸多困难和挑战。发展不足、总量不大、水平不高仍是凉山最大的问题;区域发展不平衡,城乡“二元”结构矛盾突出,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,扶贫攻坚任务艰巨;资源环境约束收紧,环境保护压力较大,资源开发低度化、产业发展低端化和产业同构同质现象明显;交通、水利等基础设施建设和教育、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后,基本公共服务水平亟待提高。面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战,我们必须树立强烈的发展意识、机遇意识和忧患意识,立足现实、着眼长远、科学谋划,努力开创全域凉山全面协调可持续发展新局面。

专栏1  “十一五”规划主要目标完成情况

指    标

2005年实际

“十一五”目标

2010年预计

“十一五”年均增长(%)

地区生产总值(亿元)

304.0

700

784.2

15.5

人均地区生产总值(元)

7020

11000

17564

20.1

二产业增加值占GDP比重(%)

31.1

45

47.3

△16.2

地方财政一般预算收入(亿元)

14.8

与经济增长同步

62.7

33.5

全社会固定资产投资总额(亿元)

136.8

△1000

△1905

37

城镇居民人均可支配收入(元)

7496

10000

14879

14.7

农民人均纯收入(元)

2438

3200

4565

13.4

城镇登记失业率(%)

4.2

控制在5%以内

4.1

-

“两基”人口覆盖率(%)

79.5

95

100

△21.5

人口自然增长率(‰)

7.6

控制在8‰以内

8

-

城镇化率(%)

24.5

30

28.4

△3.9

科技对经济增长的贡献率(%)

38

42

41.8

△3.8

森林覆盖率(%)

32.1

36.5

43

△10.9

单位地区生产总值能耗下降(%)

△20

△20

-

备注:1. 地区生产总值“十一五”发展目标原定为500亿元,经州九届人大四次会议批准调整为700亿元;

2.“△”表示五年累计数 。

 

  二、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,顺应全州各族人民过上更好生活新期待,以抢抓机遇、科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持优势资源开发与保护并重,工业强州、生态立州、开放兴州,大力实施提速增量、提质增效“双提升”战略,突出改善民生、基础设施建设、特色产业发展、精神文明建设四个重点,一手抓安宁河谷地区率先发展,一手抓大凉山和木里藏区跨越发展,放大“西昌经济圈”的辐射作用、培育“两会”增长极,提升安宁河谷、“三江”开发的带动作用,统筹兼顾、梯度推进、多点发展、重点突破,推进全域凉山全面协调可持续发展,建成我省南向大通道交通枢纽和重要经济走廊、现代农业发展的试验区、城乡统筹发展的创新区、“三化”联动的示范区、民族地区现代文明生活方式的模范区和西部最佳阳光休闲度假旅游目的地,经济发展成果更多惠及民生,实现富民强州升位,经济总量进入四川“第一方阵”,为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

  三、基本原则

  ——坚持抢抓机遇,跨越发展。切实增强机遇意识,抓住用好重要战略机遇期,在争中干、在干中争,聚合发展动能,激发自身潜力,突出投资拉动和产业支撑,着力提速增量、提质增效,加快推进我州跨越式发展。

  ——坚持统筹兼顾,协调发展。做好国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划、环评总体规划大纲等的衔接统筹。联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、资源与环境协调发展,构建区域城乡一体化发展新格局,推进全域凉山全面协调可持续发展。

  ——坚持转变方式,创新发展。着力调整经济结构,促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变;大力发展循环经济,延伸产业链,构建具有区域特色和较强竞争能力的产业集群和企业集团,推进资源原料型经济向资源加工型经济转变;深入实施科教兴州和人才强州战略,加强创新能力建设,创造发展新优势,推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。

  ——坚持优势优先,竞相发展。发挥放大比较优势,坚持“两手抓”、建设“全域凉山”跨越式发展路径,大力推进率先发展、领先发展、竞先发展,统筹兼顾、梯度推进,多点发展、重点突破,形成能快则快、你追我赶、竞相发展的县域经济发展格局。

  ——坚持改革开放,共赢发展。深化重点领域和关键环节的体制机制改革,全方位扩大开放,多层次开展区域合作,在更宽领域、更大空间优化配置资源,拓展发展空间,促进区域间要素合理流动,推进区域共赢发展。

  ——坚持以人为本,和谐发展。始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点,加强民主法制建设,完善保障和改善民生的制度安排,积极扩大就业,实施好各项民生工程,加大扶贫开发力度,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移地走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民,促进社会和谐与进步。

  四、主要目标

  根据州委六届十三次全会确定的凉山全域全程全面小康建设“三级跳”奋斗目标,今后五年全州经济社会发展的主要目标是:

  ——综合经济实力大幅提升。继续保持经济健康快速发展,显著提高经济发展质量和效益,2011年财政一般预算总收入突破“百亿财政”,2012年地区生产总值冲刺千亿大关,“十二五”期间实现地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资总额和地方财政一般预算收入“四个翻番”。地区生产总值年均增长15%以上,总量达到1600亿元,进入全省第一方阵;人均地区生产总值突破34000元,与全国、全省的差距进一步缩小;规模以上工业增加值年均增长25%以上;固定资产投资总额五年累计完成3500亿元以上;地方财政一般预算收入增长与经济发展同步,总量达到126亿元。

  ——结构调整取得新突破。着力建设千亿级水电、千亿级矿冶、五百亿级绿色特色农业、百亿级旅游四大产业集群,特色优势产业进一步发展壮大。经济发展方式转变成效明显,产业结构优化升级,二三产业增加值占GDP比重达到85%;消费需求进一步提升,社会消费品零售总额年均增长15%以上;自主创新能力增强,科技对经济增长的贡献率达到45%;城镇化率年均提高1.5个百分点;区域经济协调发展,安宁河谷地区初步建成全省区域发展新的增长极,大凉山扶贫攻坚和藏区民生工程取得重大成果,全州现代文明水平大幅提升。

  ——城乡居民收入较快增长。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;城镇新增就业人数累计达到6.5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;农村劳动力转移输出取得较大进展,转移输出农村劳动力100万人,实现劳务收入100亿元;综合扶贫开发取得新成效,贫困人口显著减少。

  ——社会建设明显加强。进一步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系,健全和完善社会保障制度,大力发展教育、文化、卫生等社会事业,第二轮民族地区教育十年行动计划、藏区“9+3”免费教育和彝区免费职教计划深入实施,州、县(市)、乡(镇)、村四级医疗卫生服务体系逐步完善;社会主义民主法制更加健全,社会管理制度更加完善,社会更加和谐稳定。

  ——可持续发展能力进一步增强。交通、能源、水利、城镇等基础设施明显改善;生态建设和环境保护力度进一步加大,森林覆盖率达到47%,新增治理水土流失面积1800平方公里;资源综合利用水平不断提高,单位地区生产总值能耗明显下降,主要污染物排放总量得到有效控制;人与资源、环境协调发展,人口自然增长率控制在8‰以内。

专栏2  “十二五”时期经济社会发展主要目标

类别

指 标

2010年预计

2015年

年均增长(%)

经济增长

地区生产总值(亿元)

784.2

1600

15

人均地区生产总值(元)

17564

34000

14.1

固定资产投资总额(亿元)

△1905

△3500

△104.7

地方财政一般预算收入(亿元)

62.7

126

15

结构调整

规上工业增加值增速(%)

30

25

二三产业占GDP比重(%)

78.1

85

△6.9

社会消费品零售总额(亿元)

244.9

490

15

科技对经济增长的贡献率(%)

41.6

45

△3.4

城镇化率(%)

28.4

35.9

△7.5

 公共服务及人民生活

城镇居民人均可支配收入(元)

14879

28000

13.5

农民人均纯收入(元)

4565

8000

12

城镇登记失业率(%)

4.1

4.2

城镇新增就业人数(万人)

1.4

△6.5

转移输出农村劳动力人数(万人)

54.6

100

12.9

城镇基本养老保险参保人数(万人)

19.9

32.2

10.1

新型农村养老保险参保人数(万人)

31.7

253.3

51.5

城镇基本医疗保险参保人数(万人)

51.4

54

1.0

学前三年毛入学率(%)

16.8

50

△33.2

九年义务教育巩固率(%)

50.6

70

△19.4

高中阶段教育毛入学率(%)

37.1

70

△22.9

人口资源环境

人口自然增长率(‰)

8

8

森林覆盖率(%)

43

47

△4

新增治理水土流失面积(平方公里)

△1361.5

△1800

△32.2

耕地保有量(万公顷)

41.4

达到省要求

单位地区生产总值能耗降低(%)

达到省要求

主要污染物排放量(万吨)

二氧化硫

3.98

达到省要求

氮氧化合物

0.71

达到省要求

化学需氧量

2.45

达到省要求

氨氮

0.2

达到省要求

注:1.地区生产总值绝对数为2010年价格,速度按可比价计算;

2.“△”表示五年累计数;

3.固定资产投资增速按同口径计算。

 

             第二章  统筹推进全域凉山全面协调可持续发展

  统筹推进全域凉山全面协调可持续发展是凉山“十二五”经济社会发展的总纲。必须优化发展空间布局,发挥放大比较优势,坚持“两手抓”的跨越式发展路径,构建区域城乡协调发展的新格局,加快建设美丽富饶文明和谐新凉山。

  五、优化主体功能区布局

  统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化发展,规划确定区域的主体功能定位和各主体功能区开发方向,完善开发政策,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。

  ——重点开发区。主要是我州资源环境承载能力较强,发展基础条件较好,经济、人口聚集能力较强的区域,具体包括安宁河谷发展条件好的多数乡镇,铁路和主要干线公路沿线重点集镇,各县市的县城所在地和工业园区、集中区范围。该区域是带动全州经济社会发展的核心,要以加快发展为主线,进一步完善投资创业环境,承接限制开发区和禁止开发区的产业和人口转移,促进产业和人口聚集,构建“三化”联动示范区。

  ——限制开发区。主要是我州资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好,并关系到生态安全的地区。该区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护,逐步成为区域性的重要生态功能区。

  ——禁止开发区。包括依法设立的自然保护区、风景名胜区等区域。该区域要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护,控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动。

  六、统筹三大经济区协调发展

  对接省委、省政府“一个意见、两个规划”和支持藏区发展的有关政策,综合考虑全州资源条件、地理区位、发展基础和发展潜力等因素,统筹推进安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区三个经济区协调发展,努力实现经济发展格局由安宁河谷“独立支撑”向安宁河谷、彝区、藏区“多头牵引”转变。

  ——安宁河谷地区。加强以农田水利、交通和生态保护为重点的基础设施建设,统筹城乡、社会事业、生态环境协调发展,突出发挥好西昌经济圈、“两会”增长极的引领、辐射和带动作用,大力推进新型工业化和农业现代化,提升现代服务业发展水平,强化对全州经济发展的支撑作用,率先实现全面小康。

  ——大凉山彝区。充分依托国家、省加大民族地区扶贫攻坚力度的重大历史机遇,以解决民生问题和发展问题为核心,大力开展社会主义新农村建设,积极培育水电、矿冶、特色农产品加工等优势产业,突出抓好禁毒、防艾、扶贫、职教、倡导现代文明生活方式等重点工作,深入推进集中连片综合扶贫开发,努力把大凉山彝区建设成为少数民族地区扶贫攻坚示范区,实现跨越式发展。

  ——木里藏区。抓住用好国家、省支持藏区长治久安和跨越式发展的政策措施,以藏区民生工程为重点,加强基础设施建设,大力发展水电产业和旅游业,实现跨越式发展。

  七、推进新型城镇化

  把积极稳妥推进新型城镇化作为凉山建设全域全程全面小康社会的重要支撑,高起点规划、高质量建设、高水平管理,构建科学合理的城镇体系,不断提高全州城镇化水平,增强跨越式发展的联动合力。

  ——建设现代化的生态田园西昌。紧扣建设现代化生态田园城市和区域性中心城市的战略定位,加强规划引领,优化产业布局,突出生态和文化特色,优化提升老城区,高品质高起点规划建设“西昌新区”,推进城市品位大提升、城市功能大完善、城市面貌大变化、城市经济大发展、城市管理大提高,将西昌市建设成为集川滇综合枢纽、绿色钒钛之都、国际山水名城为一体的现代化生态田园城市,增强对全州的辐射和带动作用,初步实现再造一个“产业西昌”的目标,城市人口达到50万人以上,城市建成区面积达到50平方公里。

  ——构建科学合理的城镇体系。加快打造“攀西城市群”,构建以西昌为中心、其它县城为骨干、重点集镇为基础,城市功能完善、产业合理分工、人口合理分布的新型城镇体系。加快小城市建设,把具备城市发展条件的会理、会东、德昌、冕宁、盐源、宁南、越西等县城按照城市标准来规划、建设、管理,加大旧城改造和新区建设力度,进一步扩大城市规模,提升城市综合服务功能;加快会理县创建国家历史文化名城和撤县建市步伐。坚持突出地域特色和民族特色,积极推进雷波、昭觉、甘洛、金阳、布拖、美姑、普格、喜德和木里等县城发展,提高承接产业结构升级和人口转移能力。规划设立一批新的建制镇,着力培育一批交通区位良好、资源优势突出、经济发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口规模和产业发展基础的重点集镇、特色集镇、旅游集镇,成为城市发展的重要补充和连接城乡发展的重要支撑。

  ——提高城镇综合承载能力。根据资源环境容量,合理确定城镇发展规模,做好土地利用总体规划、城镇发展总体规划等衔接协调,坚持节约集约利用土地,有序推进城镇空间拓展。加强交通通讯、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等市政设施建设,提升城镇基础设施配套能力。加强教育、文化、卫生等公共服务设施体系建设,完善城镇公共服务功能。加强城市生态建设和环境保护,深入开展城乡环境综合整治,创造优美舒适人居环境。

  八、提高城乡统筹发展水平

  ——加快推进新村建设。将新村建设放在推进社会主义新农村建设和统筹城乡发展的优先位置,规划先行、连片推进、沿线打造、示范带动。整合资源、增加投入,引导农村人口适度集中居住。突出村民生活类、公共服务类基础设施建设,大力改善村容村貌。加快安宁河谷区域重要交通干线地区连片示范村、贫困地区扶贫新村、民族地区定居新村建设,因地制宜,培育和强化产业发展支撑,建成一批民族风情浓郁、设施完备、生产生活现代的特色集镇和村庄,确保46%以上的农户入住新村。

  ——拓宽农民增收渠道。调整优化农产品结构和农业区域布局,加大土地集约经营和农业科技推广应用,大力发展现代农产品加工业,完善农产品市场体系和价格形成机制,稳定提高农民家庭经营性收入。加强劳务培训、劳务输出、维权救助等劳务开发工作体系建设,实施劳务开发“双百”工程,引导农民有序向城镇和非农产业转移,大幅提高农民工资性收入。认真落实各项强农惠农政策,落实好各项补贴措施,加大对农业农村的投入力度,切实增加农民政策性收入。大力发展农村集体经济,增加农民土地、林地承包经营权转包、租赁或入股收益,挖掘农民财产性收入增收潜力。

  ——大力发展农村公共事业。建立健全农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障制度,加快农村道路交通、广电通信、供水供电、文教卫生、商贸流通、社会管理等基础设施和公共服务体系建设,健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制,推进城乡社会保障接轨并行,促进城乡公共服务普惠共享。

  ——完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,在依法自愿有偿和加强服务基础上健全土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。推进集体林权和国有林区林权制度改革,建立健全林权交易平台,完善草原承包经营制度。创新农村公共基础设施建设、管理、养护机制。深化农村信用社改革,发展农村小型金融组织和小额信贷,健全农业保险制度,改善农村金融服务。推进户籍改革,逐步建立城乡统一的户籍管理制度,促进农村人口有序流动。

第三章  加快推进新型工业化

  突出“工业强州”战略主导地位,培育壮大优势产业,加快构建现代工业发展体系,推进资源大州向工业强州跨越,以工业振兴带动和促进经济全面振兴。 

  九、培育壮大优势产业

  ——做大做强水电产业。提高水电开发利用效率,积极配合“三江”流域国家大型水电项目建设,稳步推进地方中小流域水电开发,全州水电装机规模达到3000万千瓦以上,建成全国最大的水电能源产业基地。加强水电送出平台、负荷供应平台和全州骨干电网建设,满足全州负荷增长及富余电力外送需求,提高和保障电网运行的可靠性。积极推进缅气入川天然气管道建设,努力改善全州能源供应结构。

专栏3  水电产业发展重点

“三江”干流水电开发重点:加快推进在建项目建设进度,溪洛渡电站首批机组2013年发电,2016年全部机组发电;锦屏一级电站2012年首批机组发电,2013年全部机组发电;锦屏二级电站2012年首批机组发电,2014年全部机组发电;官地电站2012年首批机组发电,2013年全部机组发电。积极推进白鹤滩、乌东德、卡拉、杨房沟、孟底沟等大型水电站的前期工作,力争尽早开工建设,形成项目接替。

地方流域水电开发重点:抓好木里河、水洛河、鸭嘴河、西溪河、美姑河、尼日河、黑水河、安宁河、孙水河干流及支流等中小河流域水电开发建设,地方电力装机规模达到600万千瓦以上。

电网建设重点:开展500KV以上、500KV、220KV、110KV电网及设施规划,重点构建东西方向为500KV,南北为220KV的“十字型”骨干电网。巩固城镇220KV主干电网,优化完善110KV网络,改造完善35KV网络。统一规划外送通道,加强与周边电网联网,在更大范围内实现电力资源优化配置。

 

  ——做大做强钒钛钢铁和稀土产业。以攀西战略资源创新开发试验区建设为抓手,加强钒钛钢铁、稀土资源开发和综合利用,重点突破采选、冶炼、分离、加工和综合回收利用技术。加快产业延伸和高技术含量、高附加值产品的研发,积极开发高档次钛白、海绵钛、钛材、特殊钒钛合金钢等钒钛产品和永磁材料、储氢电池等稀土新材料产品,努力建成世界级的钒钛产业基地和全国重要的稀土产业研发制造中心。

  ——做大做强有色金属产业。积极发展铜镍采选冶炼业,加快发展铜镍精深加工和相关制造业,有效延伸产业链;推进铅锌矿产资源整合,优化生产布局,构建采、选、冶一条龙产业链,建成西南地区重要的有色金属原材料供应及深加工基地。

  ——做大做强建材化工产业。以节约能源资源和提高产品质量档次为重点,加快淘汰水泥落后产能,大力发展和推广应用节能环保的新型建筑材料,促进建材工业结构调整和产业升级。加快发展磷化工产业,着力延长产业链,努力建成全省重要的磷化工基地。配套钒、钛稀土产业,大力发展氯碱化工。

专栏4  矿冶产业发展重点

钒钛钢铁:攀钢西昌钒钛资源综合利用项目在2011年建成投产,加快推进配套产业及扩能项目建设;加快西昌太和铁矿、盐源平川铁矿、会理财通铁钛公司、会东满银沟铁矿、宁南华弹赤铁矿等一批重大矿山项目建设;加快建设一批以钒钛资源综合利用为主的钒钛制品项目。

稀土:以冕宁、德昌为重点发展区域,加大矿山保护性开采,提高分离冶炼能力,积极推进冕宁稀土高科技产业园区建设;规划建设一批以磁性材料、抛光材料、合金材料、储氢电池、电机等为主的稀土综合应用项目,推动稀土产业走向基地化、规模化、集团化。

铜镍:以西昌、会理等县市为重点发展区域,加快昆鹏铜业、康西铜业技改扩能建设,力争形成25万吨/年铜冶炼能力。

铅锌:以西昌、会理、会东、甘洛等县市为重点发展区域,以会理锌矿、会东铅锌矿、西昌合力锌业为重点,培养在行业内有重要影响和辐射带动作用强的铅锌综合生产企业,形成30万吨/年的铅锌冶炼能力。

建材:以宁南、昭觉各100万吨干法水泥和冕宁锦屏水泥新增100万吨产能等项目为重点,形成1000万吨的新型干法水泥生产能力。抓好滑石粉、花岗石、大理石板材以及石灰石、萤石、高岭土的开发,改善建材品种质量,增强产业配套能力。

化工:以雷波、会东为重点区域,积极推进黄磷、磷铵、磷酸等系列产品开发,加快发展磷化工产业;积极发展盐化工及深加工产业,努力形成烧碱、电石等循环经济产业链。

 

  ——做大做强轻工食品产业。以开发特色生物资源为中心,以发展特色食品为主攻方向,以现代烟草产业为重点,突出区域特色,强化绿色环保品牌建设,引进和培育一批起点高、规模大、竞争能力强的农产品加工企业,形成在全省具有重要影响,具有较大规模和较强市场竞争力的绿色产业加工体系。

专栏5  轻工食品产业发展重点

现代烟草加工:全面推进西昌烟厂技改扩能,形成60万箱以上的中高档卷烟生产能力;加快会理打叶复烤厂技改扩能项目建设进度,实施会东、德昌技改扩能建设,力争选址再建一座90万担打叶复烤厂,形成450万担打叶复烤能力;推进烟叶薄片、膨胀烟丝等项目建设,建成全国最大的打叶复烤加工基地和膨胀烟丝出口基地。

粮食加工:大力发展苦荞、马铃薯等特色杂粮系列产品,加快发展绿色大米、有机大米、特色大米加工产业,提高粮食深加工能力。

果蔬及饮料加工:利用苹果、石榴、洋葱等果蔬资源,引进大企业,打造名牌产品,形成具有地方特色的果蔬、饮料等产品。

茧丝加工:加快推进宁南缫丝规范化建设项目,积极开发高档绢纺丝织印染,开发蚕蛹提取氨基酸、蛋白质等高附加值产品。

畜禽产品加工:依托我州丰富的猪、牛、羊、家禽及淡水养殖的生产优势,重点发展畜禽肉、乳品、水产品等加工产业。

林产品加工:以木质产品、特色林果产品、林药林化产品加工为主,重点发展木质板材、家具制造、桉叶油综合利用等产品。

医药加工:加快推进中成药饮片、畜禽屠宰副产物生物医药提取、紫杉醇加工等项目建设,开展新药物研究和产业化开发,实现生产技术规范化和生产质量标准化。

 

  ——培育发展装备和加工制造及新能源产业。围绕水电、矿产资源开发形成的巨大市场需求,积极调整产业结构,着力培育和引进一批龙头企业,加快发展机械铸造、汽车零部件、钢构加工、矿冶设备、电力电气设备等产业,形成新的经济增长点,培育形成装备和加工制造基地。大力发展光热发电、光伏发电及风能发电产业,加快生物质能源基地及加工项目建设,争取将西昌建设成为国家级新能源应用示范城市。

专栏6  装备和加工制造业及新能源产业发展重点

装备和加工制造业发展重点:发展机械铸造产业,在盐源、西昌等县市培育发展拖拉机、汽车零部件制造产业,重点支持西南铸业、川农拖拉机制造等项目建设。规划布局一批钢构加工、矿业设备加工制造和电力电气设备制造产业。

新能源发展重点:培育光伏材料产业,在西昌、德昌、会理、冕宁、盐源等县市规划布局一批光热、光伏发电项目,大力推进太阳能光伏发电与建筑一体化建设。积极开发利用风能资源,加快德昌麻栗风电厂扩能建设,在安宁河谷等县市规划布局一批风能发电项目。大力发展麻疯树等生物质能源,扩大麻疯树基地规模,并配套建设生物质柴油综合加工厂。

 

  十、加快工业园区建设

  将园区建设作为推进新型工业化的主要抓手,按照“一业为主、特色突出、多元发展、功能齐备”的原则,科学规划、整合提升,加大园区基础设施建设力度,加强园区公共配套服务平台建设,创新园区管理服务体制,构建区域利益共享机制,提高办园水平。着力打造“3+1”重点产业园区,努力把西昌钒钛产业园区培育为世界级钒钛工业基地和国家级重点产业园区,把会理有色产业园区培育为西南地区重要的有色产业基地和省级重点产业园区,把冕宁稀土高科技产业园区培育为全国重要的高新稀土材料及应用产品生产、出口基地和省级重点产业园区,把雷波磷化工产业园区培育为西南地区重要的磷化工基地和省级重点产业园区,积极扶持发展成凉、会东、德昌、喜德等一批工业集中区,努力把产业园区建设成为全州工业经济的主载体、承接产业转移的大平台、转变发展方式的着力点、城市发展的新组团。

  十一、培育大企业大集团

  引进和培育相结合,大力实施大企业、大集团战略。以资产为纽带,以产品为龙头,以提高集中度和专业化水平为方向,采取控股收购、兼并重组等多种形式,加大企业间重组步伐。支持重点骨干企业巩固提升技术、品牌、市场优势,积极培育发展一批规模大、核心竞争力强、发展后劲足、拥有知名品牌的百亿级、十亿级大企业大集团。抓大育小,加快发展中小企业和民营企业,形成大中小企业相互依存、共同发展的格局。

第四章  加快发展现代农业

  按照“规模化生产、集约化经营、标准化管理、信息化服务”的要求,大力开展现代农业产业基地建设,夯实基础,创新机制,抓好“大凉山”农产品品牌建设,构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系,建设现代农业发展的试验区。

  十二、发展现代特色农业

  ——实施优质粮食增效工程。继续实施新增30亿斤粮食生产能力建设工程,以国家、省级粮食生产核心县市为带动,建成80万亩国标三级以上优质稻生产基地,250万亩国家绿色食品原料标准化马铃薯基地,80万亩优质无公害苦荞麦生产基地。全州粮食总产量达到230万吨。

  ——积极发展特色经作产业。以会理、会东、西昌、德昌、普格、越西、冕宁、宁南、盐源等县市为基地建设核心区,带动金阳、昭觉、布拖、甘洛、美姑、喜德等县新区发展,建成基本烟田300万亩,形成年产450万担“清甜香”型优质烟叶能力的国家重要的战略性优质烟叶生产基地。以宁南、会东、德昌、西昌、普格、冕宁等县市为基地建设核心区,带动全州蚕茧发展,建成蚕桑基地45万亩,蚕茧产量突破50万担。以会理石榴、盐源苹果、雷波脐橙三大品牌水果为重点,建成100万亩特色水果基地、产量达到100万吨。大力发展早市和错季节蔬菜产业,建成100万亩优质无公害蔬菜基地,产量突破220万吨。以西昌、德昌、冕宁等县市为重点,集中成片,规模发展,建设高档盆花、鲜切花生产基地。

  ——加快发展现代畜牧水产养殖业。保护天然草场,建设饲草基地,加快推进特种水产养殖。加强畜禽品种改良、动物保健、草业建设、畜产品质量保障、市场服务和畜牧科研与推广等服务体系和基础设施建设,着力发展种养结合的循环经济,支持适度规模养殖小区(户)的标准化改造,建成年出栏330万头优质瘦肉型猪生产基地,年出栏20万头优质肉牛生产基地,年出栏245万只优质肉羊生产基地,年出栏1500万只优质生态鸡生产基地,年出栏500万只优质肉鸭生产基地,年产奶3万吨优质奶源生产基地和年产水产品7万吨的淡水养殖基地。确保肉类总产量达到85万吨以上,畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。

  ——建立特色林业产业基地。以速丰商品林、特色经果林、短周期工业原料林、林药林化林、生物质能源林和珍贵树种为重点,大力发展优势特色林业产业。新建杨树、桤木、桉树等速丰商品林基地50万亩,核桃、优质青(花)椒、板栗、油橄榄等特色经果林基地110万亩,麻疯树、黄连木、毛叶山桐子等生物质能源林基地100万亩。

  十三、提高农业综合生产能力

  坚持山水田林路综合治理,加大水利基础设施建设和中低产田土改造力度,建设标准农田,提高耕地质量,增强抗御自然灾害的能力。发展气象事业,提升人工影响天气和应对气候变化能力。实施农业机械装备提升工程,加快发展农业机械化。推行农业标准化建设,加快国家级、省级农业标准化示范区建设和推广进程,加强无公害食品、绿色食品、有机食品、国家地理标志保护产品等的认证。积极实施“万村千乡”市场工程和“双百市场”工程,加快构建农村现代流通体系。加强农业科技创新,支持建设农业科技园区,健全农业技术推广服务体系、良种繁育体系、农产品质量安全体系和动植物保护体系,加快农业信息服务体系、农业执法体系、农村实用技能培训体系建设,提升农业综合服务水平。

  十四、推进农业产业化经营

  ——提高农民组织化程度。多元化、多层次、多形式加快发展农民专业合作经济组织,积极鼓励农民专业合作组织推行“统一投入品使用、统一生产技术、统一疫病防控、统一质量标准、统一品牌包装、统一收储销售”,支持农民专业合作组织开展基础设施、服务设施、信息网络、绿色食品认证、品牌培育、基地建设和技术培训。

  ——培育壮大龙头企业。通过整合资源、资金、技术和人才等要素,逐步培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的骨干龙头企业,推进龙头企业集群发展。鼓励龙头企业以多种形式为农户开展多样化、系列化服务,鼓励和提倡农民以土地经营权、林权、资金、技术等生产要素入股,采取股份制、股份合作制等形式,与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

第五章 加快发展第三产业

  营造有利于服务业发展的政策和体制环境,把加快服务业发展作为转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高人民生活水平的重大战略举措,积极拓展生产性服务业,着力完善民生性服务业,提升服务业发展整体水平和竞争力。

  十五、创建西部最佳阳光休闲度假旅游目的地

  坚持“政府主导、企业主体、市场导向、精品带动”旅游发展模式,大力推进“生态凉山、人文凉山、红色凉山”三大品牌建设,加强景区景点和旅游线路建设,创建一批5A、4A、3A级精品旅游景区和国际国内知名的节庆精品旅游品牌。积极探索旅游发展新的运作机制,整合优势资源,推进旅游产业集团化发展。加强旅游标准化建设,完善游购娱食住行服务功能。大力改善交通运输条件,建设一批五星、四星级宾馆,提升服务水平和档次。深度开发旅游产品,做好旅游宣传营销,强化旅游人才队伍建设,建立与旅游产业发展相适应的管理体系。“十二五”期间游客总数和旅游收入年均增长20%以上。

专栏7  旅游业发展重点

景区景点建设:加快建设邛海-泸山、泸沽湖、螺髻山、灵山寺、西昌卫星发射基地5个重点景区,邛海-泸山创建成为国家5A级景区,泸沽湖、螺髻山、灵山寺力争建成5A级景区,西昌卫星发射基地创建成为4A级景区。积极打造小相岭、彝海、马湖、龙肘山等旅游景区。

人文景观建设:加快打造火把节、彝族年两个节庆精品旅游品牌,着力打造彝族毕莫文化、婚俗文化、饮食文化、服饰文化、歌舞文化、母语文化和摩梭文化、傈僳文化、建昌古城、会理古城、中所水镇文昌故里等民族文化品牌。

精品旅游线路建设:开发攀西阳光之旅、香格里拉核心区生态之旅、彝族风情体验之旅、丝绸古道访古之旅、中国凉山彝族国际火把节之旅、泸沽湖摩梭文化之旅六大跨区域精品旅游线路;以西昌为中心,围绕民俗风情、科技观光、生态体验、乡村旅游等主题,开发州内短线精品旅游线路。

 

  十六、加快发展现代物流业

  加强物流园区建设,在西昌、会理、会东、盐源等县市规划建设一批集仓储、配送、装卸、运输于一体的物流园区,提升物流服务质量和效率,强化物资集散地功能,努力将西昌建设成为川滇结合部重要的区域性物流中心。加快物流功能和结构升级,完善物流供应链管理,大力发展矿产资源、钢铁、化工、农特产品等专业物流集群,鼓励产业园区建设公共物流平台,增强物流专业化程度。依托青山机场,大力发展航空物流。大力发展第三方物流,积极培育壮大一批本土第三方物流企业,引进国内外大型第三方物流企业来我州设立分支机构和开展业务,逐步实现物流产业的集聚。

  十七、加快发展商贸流通业

  加强商贸流通基础设施建设,完善以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干、各类流通合作经济组织和企业为主体的市场体系,构建辐射攀西、布局合理、服务优质、有较强竞争力的大流通、大商贸格局,努力把西昌建设成为川滇结合部重要的商贸流通中心。加快建设一批有色金属、畜禽、干鲜果、建材、食品、鲜花等中心交易市场,拓展经营领域。积极发展餐饮、住宿、休闲娱乐业,满足群众消费需求。引进和培育相结合,发展壮大一批商贸流通骨干企业,提升服务档次和水平。进一步完善城市生活必需品、重要生产资料等重要物资储备制度,健全市场运行监测体系,加大整顿和规范市场经济秩序力度,营造良好的市场环境,确保市场繁荣、物价稳定。

  十八、促进金融、信息、房地产等服务业全面发展

  加快发展现代金融,积极引进各类金融机构在我州增设分支机构和营业网点,增强对经济社会发展的信贷支持力度。积极改善投融资环境,加强银政、银企、银担合作,积极发展投融资企业,辅导培育有条件的企业上市,鼓励企业发行债券,提高直接融资比重,拓宽融资渠道。营造良好的金融生态环境,加快“诚信凉山”品牌建设。加快电子政务、电子商务、咨询、中介等服务业发展,提升信息化、社会化服务水平。进一步完善房地产交易市场,促进房地产业平稳健康发展。加快社区服务业建设,发展多层次的家政服务业、物业管理、社会化养老、文体娱乐等社会服务。

第六章  加强基础设施建设

  坚持基础设施建设与经济社会发展相协调,统筹规划、合理布局、适度超前、扩大规模、完善网络、健全功能,增强对跨越式发展的保障能力。

  十九、构建四川南向大通道区域性综合交通枢纽

  按照“围绕西昌、对接成昆、突出北向、畅通南向、连接东西、完善路网、提升服务”的思路,加快交通基础设施建设步伐,逐步构建“五纵两横两环加航空水运”的交通运输主骨架,形成对外通畅,对内通达的现代立体交通体系。

  ——加快对外大通道建设。加快建设以西昌为中心,连接周边地区的综合交通枢纽,实现凉山交通网与我国西南综合交通网全面对接,逐步确立凉山在川滇黔结合部交通网中的枢纽地位。以成昆铁路、京昆高速公路、宜攀高速公路和108国道为依托,形成贯通南北,连接中国-东盟自由贸易区的对外开放大通道。以昭攀遵铁路、西昭高速公路和307省道等为依托,形成连接成渝经济区与滇中经济区的东西大通道。

  ——加强区内交通网络建设。集中资金,高标准、高质量建设西昌至各县干线公路主骨架网络建设,全面升级改造南环线和北环线公路,形成大部分县城至西昌2小时交通圈。继续加大农村路网建设,提高通达深度,改善通行条件,基本实现具备条件的乡(镇)通沥清(水泥)路、具备条件的建制村通公路,并配套建设一批客货运站场。

  ——完善综合交通运输体系。发挥各种交通运输方式的比较优势,建立便捷、安全、可靠、舒适的综合运输服务体系,满足不同类别、不同层次、不同群体的运输需求。加快推进西昌青山机场扩能改造工程,新增航线航班,增强航空客货集散能力。依托“三江”开发,加快发展内河航运,规划建设攀枝花-凉山-宜宾航道,建设溪洛渡等一批港口码头,早日实现与长江航道的连接。

专栏8  交通建设重点

高速公路:泸雅高速公路2011年底前竣工通车;加快宜攀高速公路、西昭高速公路前期工作,力争在“十二五”内开工建设;规划建设乐西高速公路、西昌至泸沽湖高速公路。

地方公路建设:

——南环线:加快西昌-德昌-会理-会东-宁南-普格-西昌的南环线公路升级改造;

——北环线:加快西昌-昭觉-越西-喜德-冕宁-西昌的北环线公路的升级改造;

——县际联网路及重要出州通道:加快地方重点公路新建及升级改造,力争使主要县级联网路及重要出州通道达到三级以上标准。重点推进S307泸盐路、越西中所至甘洛县城的乌金路,美姑大桥至美姑县城的成美路,昭觉庆垣至金阳县城的乌金路,盐源梅雨至木里县城的稻攀路,昭觉三湾河至布拖县的普三路、两盐路、宁华路、甸皎路、乾冕路、稻攀路、泸亚路、盐宁路、盐米路、会米路、大三路、峨美路、甘石路、德盐路、“马班邮路”等项目建设。

——农村公路:加快农村断头联网公路、通乡公路和通村公路建设进度,提高公路网络覆盖率,通乡油路(水泥路)率达到80%,通村油路(水泥路)率达到28%。

铁路:加快推进成昆铁路新线建设,实施好成昆客运专线各站点改造,建设西昌铁路二类口岸。做好昭攀遵铁路、雅安至甘洛铁路前期工作,争取“十二五”内开工建设。

航空:全面完成西昌青山机场改扩建工程,建成一类航空口岸,年游客吞吐能力达到120万人次。

水运:建设宜宾至溪洛渡、溪洛渡至白鹤滩、锦屏至卡拉水电站库区V级以上航道,通行千吨级船舶;重点建设冯家坪、谷米、回龙场、顺河、大河湾、金沙口、抓抓岩、沙坪、卡哈洛等作业区,建设岳家、龙潭、华弹下客运渡口、金河码头、锦屏码头、小金河码头等客货码头。

 

  二十、加强水利基础设施建设

  围绕“再造一个都江堰灌区”,大兴农田水利。加快大中型水利骨干工程建设,基本完成重点病险水库的除险加固,增强水利设施供水保障能力。加快重点中小河流域治理,加强州内重要河道堤防建设和重要山洪灾害易发点防治,完善综合防洪减灾体系。推进以渠系配套、防渗和节水改造为重点的大中型灌区工程建设,兴建一批蓄水、引水和移动式、固定式提水骨干水利工程,到“十二五”末,实现新增灌面85万亩,改善灌面105万亩。加强田头水柜、集雨水窖等小型微型水利设施建设,切实解决好工程性缺水问题,提高南部和沿金沙江流域重点缺水地区的供水能力。

专栏9  水利基础设施建设重点

大中型水利骨干工程:力争在“十二五”中期完成盐源老沟水库工程建设;加快推进一批重点水利工程前期工作,盐源龙塘水库力争“十二五”中期开工建设,横山水库、东河水库、力争“十二五”后期开工建设;抓紧做好会理小水井水库、会理大窄门水库、会理魏家沟水库、越西书古水库、德昌和平水库的储备工作,加快前期工作进度。

大中型灌区及节水工程:开工建设大桥二期灌区工程和安宁河沿河灌区续建配套与节水改造项目;力争在“十二五”初完成新华水库灌区建设和甘洛县斯觉大堰渠道整治、灌区续建配套与节水改造项目;在“十二五”中后期完成会理县大海子水利工程和盐源县老沟水库灌区建设;在“十二五”末全面完成德昌县茨达河灌区等21个中型灌区续建配套与节水改造项目建设。

病险水库整治工程:力争完成竹寿水库、马湖水库病险整治,完成17座小型病险水库整治任务,力争启动病险山坪塘整治工程。

防洪体系建设:着力做好喜德米市水库前期工作,争取在“十二五”内动工建设,实现米市水库和大桥水库联合运行调控;尽快完成会东两岔河水库设计审查,并争取尽快开工建设;基本完成已规划的34条中小河流堤防建设和54条山溪沟整治;到“十二五”末全州洪涝灾害损失率降低30%,县城及重点城镇防洪实现基本达标。

农田水利工程:进一步加大小型灌溉渠道、小水窖、山坪塘和其他灌溉项目建设,水利基础设施条件得到显著改善。

农村安全饮水工程:因地制宜地采用集中供水、分散供水、城乡供水管网向农村延伸等方式,加快解决饮水安全问题,健全农村供水工程管理体制与运行机制,到“十二五”末期,全面解决全州84.8万人的安全饮水问题。

 

  二十一、完善信息基础设施

  加快建设以光缆为主,数字微波、卫星通信相协调的干线传输网,推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。进一步完善城区和乡村有线电视网络建设,提高有线电视入户率;提高固定电话、移动电话和互联网的普及率,扩大移动通信网络规模。加快推广普及第三代移动通信,做好第四代移动通讯技术的前期建设工作。加快电子政务网、科技信息网、公共服务网等工程建设,提高网络业务保障能力和安全可靠性。健全覆盖城乡的邮政普遍服务体系,努力推进农村乡镇空白邮政局所、村邮站建设工作。鼓励快递企业发展,建立以西昌为中心的快递集散中心。

第七章  推进生态文明建设

  坚持生态立州,树立绿色、低碳发展理念,健全激励和约束机制,加快建设资源节约型、环境友好型社会,构建长江上游重要生态屏障。

  二十二、加强生态建设

  ——加强重点区域生态建设。根据生态环境承载能力,合理确定生态功能分区。突出抓好重点区域的生态防护体系建设,编制林地保护利用规划,加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等环境监测、保护和管理。大力实施生态移民,解决好移出区的生态恢复和保护问题。建立一批矿山开发与生态环境恢复示范区、城市污染控制示范区。

  ——实施重大生态建设与保护工程。继续推进退耕还林、天然林资源保护、野生动植物资源保护和城乡绿化等重大生态建设与保护工程,加强森林防火和林业有害生物防治工作。实施邛海保护修复工程。启动生态廊道建设,建设一批国家、省级绿化模范县。加大水土保持投入力度,加快推进小流域综合治理。推进生态农业建设,实施好草原生态保护和建设工程,改革农牧业生产方式,提高集约化经营水平。

专栏10  重大生态建设与保护工程

天然林资源保护工程:大力开展人工造林、封山育林和森林抚育,对现有天然林、三江流域水源涵养林和水土保持林、东西河飞播林、城市周边和旅游景区景观林以及其它重要生态区域的森林实行重点管护,森林管护面积稳定在4272万亩以上。

退耕还林工程。在巩固现有成果基础上,以发展后续产业、实施生态移民、绿化美化家园为重点,充分发挥退耕还林在新农村建设中的重要作用。

野生动植物保护及自然保护区建设工程。以建立较完善的生物多样性保护新格局为目标,以珍贵濒危物种和湿地保护为重点,开展野生动植物极小种群保护,加大自然保护区升级和新建力度。

森林植被恢复和荒漠化治理工程。针对矿山、库区、地质灾害易发区、移民新区和荒漠化区条件较差、岩石裸露较多、水土流失严重、生态环境脆弱的现状,以提升绿化水平和生态保障能力为目标,大力实施森林植被恢复工程和沙化、石漠化治理工程。

城乡绿化工程。以绿色通道、农田林网建设为重点,实施城镇周边植被恢复、城市森林建设等工程,大力开展乡村绿化、水系绿化、农村庭院林园建设。

邛海生态修复工程:加快邛海周边生态修复建设,重点开展邛海周边小流域综合整治、邛海湿地公园等的建设;严格控制各类污染物的排放,加强邛海水源地保护和水面污染整治,确保水质达到国家二级饮用水标准。

水土保持工程:大力开展水土流失治理,实施人工种草、保土耕作,配套小型水利水保工程,进一步健全水土流失预防监督体系和动态监测网络,全面制止各种人为活动造成新的水土流失。

畜牧生态建设与保护工程:坚持保护与发展相结合,草原生态保护、退牧还草、人工种草并举,夯实畜牧业发展的物质和生态基础。

生态家园建设工程。支持山区发展薪炭林,满足山区农户生产、生活需要。大力发展以沼气为重点的农村能源。利用国际碳汇项目,实施造林、再造林、森林抚育。大力开展林区微水电、节柴灶建设。

 

  二十三、加大环境保护力度

  坚持预防为主、综合治理,强化源头把关,逐步完善全防全控的新型污染防控体系,努力改善环境质量。

  ——加强水环境保护。加强城镇生活污水治理,大力推进城镇污水处理厂建设,完善城市截污干管和配套管网建设,全面实行污水处理收费制度。强化工业污染源治理,加大实施排污许可证的监管力度,做好矿治等行业废水的循环利用,实施重点污染源在线自动监控平台及联网建设,控制化学需氧量、氨氮排放总量,确保重点污染源达标排放。严格保护饮用水水源地,确保城镇集中式饮用水水源全部达标。积极推动面源污染防治,完善流域断面水质监测,建立水污染事故风险防范和应急机制,全面提高流域水污染防治水平。

  ——加强大气环境保护。推广使用清洁能源,积极支持开发应用适合本区域特点的太阳能、生物质能等新能源,严格限制高污染燃料的使用,积极推动重点污染企业的能源转化。积极防治工业污染,以有色、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业等行业为重点,控制二氧化硫、氮氧化合物排放总量。根据区域发展功能定位,严格审批和限制新、改、扩建高耗能、高污染的工业项目。控制餐饮企业、机动车等空气污染源,控制或淘汰燃煤小锅炉、小窑炉等面源排放,有效控制建筑施工扬尘。

  ——加强固体废物治理。加强工业固体物综合利用,完善废旧物资回收网络,建设集中规模化废旧物资分拣集散加工中心。实施生活垃圾分类收集、收运、处理,提高城镇生活垃圾处理处置率。加强对化工、冶炼、医疗等行业危险废物的集中收集、运输、贮存及处理处置全过程管理,建设医疗废物集中处置中心,基本实现区域医疗废物无害化处置。

  ——加强环境监管基础能力建设。以基础工程、保障工程、人才工程作为环保基础能力建设的重点,加强环境监测网络建设,提高应对重大污染事故的能力,构建完善的环境信息体系,为环境监督执法提供有力的支撑和保障。

  专栏11  环境污染防治工作重点

水污染治理工作重点:

——集中式饮用水源地保护:完成全州集中式城市饮用水源地保护区隔离工程,启动农村集中式饮用水源地保护区隔离工程。

——城镇污水处理厂建设:扩建西昌市污水处理厂,新建其它各县污水处理厂,安宁河谷各县(市)率先全部完成污水处理厂及配套管网建设。

——农村生活污水处理:推进农村分散式污水处理,在人口集中、经济条件较好的乡镇规划建设一批污水处理厂、污水处理池、氧化池。

——工业污水处理:以削减污染物为目标,推广应用环保、循环利用等方面的新技术、新工艺,提高工业企业及工业园区污水处理和综合利用能力。

大气污染防治工作重点:做好重点污染排放企业治理,配套完善烟气脱硫设施和在线监控设施,加快推进西昌合力锌业氧化锌焙烧尾气脱硫、航天水泥厂、锦屏水泥厂烟气脱硝等重点企业污染治理项目建设。

固体废物污染防治工作重点:

——城镇生活垃圾填埋场建设:全面完成各县市城市生活垃圾处理设施建设,新建西昌垃圾焚烧发电项目;在重点集镇规划建设一批圾填埋场或中转设施。

——危险废弃物处理:加强重金属、含砷废渣等的处置,所有县(市)尽快建成医疗废物集中处置中心。

采矿污染治理:对洗选企业污染进行全面治理,所有企业建立废水处理系统。

 

  二十四、强化节能减排

  推广先进节能技术和产品,推进工业企业节能、建筑节能、交通运输节能和公共机构节能,推行合同能源管理,合理控制能源消费总量,有效提高能源利用效率。进一步完善减排统计、监测、考核三大能力建设,大力实施结构、工程、监管三大减排措施,大力调整产业结构,以关停不符合国家产业政策、高污染、高能耗、治理无望的非法排污企业落后产能、设施为重点,突出结构性减排。大力发展循环经济,以提高资源利用效率为核心,以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点,通过调整结构、推进技术进步和加强管理等措施,大幅度减少资源消耗,降低废物排放,着力建设一批循环经济示范项目和示范园区,构建循环经济产业体系。

  二十五、完善防灾减灾体系

  全面加强地震的预测、预报、应急指挥和救援体系建设,推进抗震设防要求管理,基本完成各县城和重要集镇的活动断层探测任务,提高应对地震灾害的能力。加强森林、水土流失等生态环境监测能力建设。加大重点区域地质灾害治理力度,建立健全山体滑坡、泥石流和库岸崩塌等地质灾害的监测、预报和群防体系。进一步完善各级各类灾害应急预案,加强救援队伍建设和救援物资储备,提高应急救灾保障能力。推行自然灾害风险评估,科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

  二十六、提高资源综合利用水平

  坚持“保护中开发,开发中保护”,加强以土地、矿产和水资源为重点的资源保护和可持续利用。强化土地利用总体规划对耕地保护和建设用地的引导、控制作用,切实加强耕地特别是基本农田保护,实施土地综合整治,推进土地开发整理,集约利用土地。加强矿产资源管理,强化矿产资源规划对矿产资源开发利用保护的引导作用,制定资源综合利用的约束性指标,引导矿山企业走规模化、集约化发展道路,延长产业链;着力提高矿产资源开采回采率、选矿回收率,重点抓好钒钛、稀土、伴生稀贵金属资源的综合回收利用,提高矿产资源综合利用水平;加大矿山资源勘探力度,积极争取国家矿产资源调查评价、危机矿山接替勘察项目等的投入,提高资源保障能力。重视水能资源开发效益的最大化和水资源的可持续利用,大力推行节水措施,鼓励水资源的再生利用,合理配置生活、生产和生态环境用水。

第八章  实施科教兴州和人才强州战略

  全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,大力提高科技创新能力,加快教育发展,发挥人才资源优势,为跨越式发展奠定坚实的科教和人力资源基础。

  二十七、优先发展教育事业

  全面贯彻党的教育方针,始终把教育摆在优先发展的战略地位,坚持育人为本,改革创新,促进公平,提高质量,全面推进教育事业科学发展,办好人民满意的教育,提高教育现代化水平。

  ——大力发展学前教育。实施学前教育三年行动计划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。新增教育经费要向学前教育倾斜,大力发展公办幼儿园,鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,推进实施农村学前教育项目,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务,努力提高学前教育办学水平,学前三年毛入学率达到50%。

  ——提高义务教育水平。巩固提高“两基”成果,全面提高义务教育阶段教育质量,九年义务教育巩固率达到70%。建立健全义务教育均衡发展保障机制,加强农村教育,扩大优质教育资源,推进义务教育学校标准化建设,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。全面推进素质教育,切实减轻学生课业负担,促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。

  ——加快发展以职业教育为主的高中阶段教育。大力发展职业教育,全面实施藏区“9+3”免费教育和彝区免费职教计划。加强职业教育基础能力建设,优化中职学校布局结构,大力支持特色中职学校和特色专业建设力度,增强职业教育吸引力和影响力,培养更多的应用型、技能型人才。推动普通高中多样化发展,扩大优质高中教育资源,加大薄弱高中扶持力度,新建或改扩建一批普通高中学校,建成一批示范高中,提高教育教学质量,促进高中学生全面发展。

  ——加快发展高等教育。全面提高高等教育质量,支持西昌学院办出特色、办出水平。整合现有中职教育资源,争取建成一个高职学院。全面提高凉山卫校办学水平,争取建设成为综合性医学院。

  ——积极发展其它各类教育。加快发展继续教育,关心和支持特殊教育,广泛开展城乡社区教育,重视老年教育,加快各类学习型组织建设,创建全民学习、终身学习的学习型社会。

  ——提高教育保障能力。优化教育布局,整合教育资源,规划建设教育产业园区。积极推进教育体制改革,创新人才培养模式,扩大教育开放,建设现代学校制度,深化公办学校办学体制改革,大力支持民办教育。加快发展民族教育事业,全面实施第二轮民族地区教育发展十年行动计划,加快民族地区寄宿制学校建设,逐步扩大寄宿制学生补助范围和补助标准,积极推进双语教学。完善教育发展“三个优先”保障措施,切实增加教育投入,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,缩小城乡区域差距。加强师资队伍建设,全面提高教师队伍整体素质。

  二十八、大力推进科技创新

  ——增强科技自主创新能力。加大政府对科学研究应用的投入,鼓励支持科研单位和企业开展科技创新和科研成果产业化。加快培育战略性新兴产业,大力发展高新技术产业,着力提升企业技术创新能力,促进传统产业转型升级。推进科技与金融结合,培育和发展创业风险投资。大力实施水电、钒钛稀土、现代烟草“三大科技洼地”建设,突破一批核心关键技术,加强自主知识产权保护。高度重视质量安全,强化质量体系建设,建成一批国家级、省级质检中心,努力提高质量水平。

  ——加大科技推广应用力度。促进科技成果向现实生产力转化,把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,在现代农业、新型材料、能源开发、装备制造、生态环保、信息网络、安全健康等领域取得新突破。围绕重点优势产业发展,推广新产品、新工艺、新装备,延伸产业链,实现产品高附加值和品种多样化。依托我州生物资源优势,引导发展生物农业、生物医药、生物能源等产业,重点抓好脱毒马铃薯繁育、现代中医药制药、生物柴油生产等技术的推广应用。大力发展民生科技,加强公共服务领域新技术的推广和应用。

  ——完善科技创新体制机制。深化科技体制改革,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善科技成果评价奖励制度,健全科技创新投融资体系,营造有利于技术创新的政策环境。鼓励企业加大研发力度,激发创新活力,发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。大力普及现代科学技术知识,提高广大群众科技素质。

  二十九、加强人才队伍建设

  ——提高人才素质。坚持和不断完善党管人才原则,围绕“服务发展、以用为本、创新机制、高端引领”的指导方针,加快人才结构优化调整,着力提高人才能力素质,大力开发经济社会发展重点领域的紧缺人才,推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍全面发展。加强少数民族人才队伍建设,积极培养、选拔少数民族人才。

  ——营造良好人才发展环境。逐步建立完善吸引、使用和留住人才的政策制度,构建符合市场经济规律的人才培养开发、评价发现、选拨任用、流动配置和激励保障机制,营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境。建设人才服务体系,整合服务资源,逐步推进人才工作法制化。

第九章  深化改革和扩大开放

  进一步解放思想,以更大的决心和勇气全面推进各领域改革,着力体制机制创新。实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的全面开发开放战略,调动各方力量推进跨越式发展。

  三十、加强重点领域改革力度

  ——深化财税和金融体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。理顺财政分配关系,完善预算编制和执行管理制度,加强基本公共服务财力保障。继续推进费改税,全面改革资源税,完善有利于产业结构升级的税收政策,逐步健全地方税体系。完善各类国有资产管理体制,健全国有资本经营预算和收益分享制度。加强金融监管协调,完善地方政府金融管理体制。

  ——深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺水、电、矿产等资源类产品价格关系,健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。完善市场法规和监管体制,规范市场秩序。

  ——推进社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式,促进基本公共服务均等化。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。突出社会事业的公益属性,强化政府的社会管理和基本公共服务职能责任。

  ——推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,减少政府对微观经济活动的干预,加快建设法治政府和服务型政府。健全科学、民主、依法决策机制,推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,提高政府行政效能和公信力。发挥民族区域自治优势,认真贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》,结合我州经济社会发展的关键环节和重点领域,制定和出台有利于促进经济社会实现跨越发展的地方性政策、法规。

  三十一、深化对外开放

  ——全面开发开放。以建设对外开放通道和平台、改善对内对外开放环境为重点,促进全面开发开放,提升开放层次和水平,形成开放新局面。全面开展国际经贸、文化交流与合作。充分利用州内外两个市场、两种资源,努力扩大全州开放型经济规模,提高开放型经济水平。依托我州资源优势和产业基础,积极承接产业转移。

  ——深化区域合作。以推动区域资源整合和利益共享为目标,积极参与区域分工与合作,不断拓展区域合作空间。全面深化成凉、攀凉、昆凉、川滇黔十市地州等合作,主动对接成都经济圈、成渝经济圈、昆明经济圈,积极融入泛珠三角、长三角经济区和中国-东盟自由贸易区,加强厅州、局州合作,着力构建优势互补、互利共赢、共同发展的区域合作新格局。

  ——加大招商引资力度。加强在政府服务、土地使用、规划等方面的政策协调,制定并落实相关优惠政策,形成政策洼地,增强吸引力。立足优势资源,优化发展环境,突出产业招商、资源招商、园区招商,招大引强,吸引大企业大集团在凉山投资,提高利用外资水平。

  三十二、创新资源开发模式

  ——坚持市场化配置资源。坚持资源配置的市场化取向,按照“优势优先”的原则,把优势资源合理配置给优势企业。积极引进开发实力和技术创新能力强的各类投资主体,发挥骨干企业的龙头带动作用,优先支持产业链长、产品附加值高、资源综合利用好的企业加快发展,实现战略资源的集约高效利用和价值最大化。

  ——构建资源开发共享机制。落实和完善大中型水电工程建设移民安置和补偿政策,争取将水电水库移民和生态环保的成本计入电价,以当地留存电量、合理参股、资源就地转化、提高税费留成比列、鼓励企业就地注册核算等多种方式,建立水电资源开发有偿使用和补偿机制。积极探索矿冶、旅游、农牧林产品深加工等资源开发和产业发展新模式,推进企业资源有偿使用制度,建立健全有利于产业发展、环境保护和生态补偿的资源开发机制。加强对资源开发的政策引导和宏观调控,加快推进攀西战略资源创新开发试验区建设,增强对重大产业可持续发展的战略资源保障。

第十章  推进文化建设

  坚持社会主义先进文化前进方向,推进文化事业繁荣发展,满足人民群众不断增长的精神文化需求,建设各民族共同团结奋斗、推进跨越式发展的精神家园。

  三十三、繁荣文化事业

  大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业,创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。加大文化公益基础设施和基层文化活动场所建设,加强网络文化建设与管理,加快实施广播电视“村村通”、农村数字电影放映、全国文化信息资源共享、乡镇综合文化站建设等重大文化工程,扶持公益性文化事业发展。加强彝文新闻网络、图书出版等语言文字工程建设,提高彝语广播影视节目译制能力。加强物质及非物质文化遗产保护传承,加强国家和省级历史文化名镇、名村的保护管理,开展馆藏文物的抢救保护工作。

  三十四、加快发展文化产业

  实施重大文化产业项目带动战略,培育骨干文化企业,发展新型文化业态,增强多元化供给能力,满足多样化社会需求,繁荣文化市场。加强民族文化产业品牌建设,加大对民族特色剧目创作支持和优秀人才的培养。积极推进彝文化产业走廊建设,着力打造民族文化产业园区、文化演艺基地、文化旅游休闲景区景点。加强对外宣传和文化交流,创新文化“走出去”模式,增强民族文化品牌的竞争力和影响力。

  三十五、积极发展体育事业

  加大群众体育基础设施建设力度,建设一批田径场、游泳馆、体育馆等运动场馆。开发少数民族体育资源,挖掘、整理和推广少数民族传统体育项目,打造独具地方特色的体育旅游产品。建设体育健身休闲户外运动基地,着力打造精品国际体育赛事。大力开展全民健身运动,增强人民体质,提高竞技运动水平,振奋民族精神。

  三十六、加强社会主义精神文明建设

  ——加强社会主义核心价值体系建设。加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动,广泛开展城乡志愿服务活动。进一步做好关心下一代工作,扎实推进未成年人思想道德建设,建设一批青少年活动中心、基地。

  ——倡导和养成现代文明生活方式。结合新村建设、特色产业发展、城乡环境综合治理等工作,深入开展彝区健康文明新生活运动,引导群众摒弃陈规陋习,主动移风易俗,树立勤俭节约、清洁卫生、遵纪守法、厚养薄葬等新观念,形成自尊自强、勤劳致富、注重健康、珍爱生命、敬老扶幼、和睦相处的良好社会风尚,将凉山建成民族地区现代文明生活方式的模范区。

第十一章 加强社会建设和改善民生

  在经济发展的基础上,更加注重社会建设,完善社会管理,提高公共服务保障能力,促进社会公平正义。

  三十七、努力增加居民收入

  坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。调整国民收入分配结构,逐步提高居民收入在国民收入中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革,建立健全国有企业经营管理者与普通职工收入变动的合理联结机制,有效规范个人收入分配秩序。着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,逐步提高最低工资标准和基本养老金水平,大力增加农村居民收入,拓宽增收渠道,逐步缩小城乡居民收入差距。

  三十八、大力实施综合扶贫开发

  把基本消除绝对贫困现象作为扶贫开发的首要任务,全力实施集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程,加大散居贫困人口扶贫帮扶力度。坚持统筹型、捆绑式扶贫,加大扶贫开发投入力度,完善地方财政扶贫资金稳定投入机制。深入实施重大扶贫工程,“治穷、治愚、治病、治毒”相结合,大力推进以交通、水利为重点的基础设施建设,以医疗卫生和社会保障为重点的民生改善,以九年义务教育和职教攻坚为重点的社会事业,突出特色种养业发展,狠抓劳务经济,标本兼治,综合治理,连片开发,整体推进,进一步改善贫困群众的生产生活条件,增加贫困群众收入,夯实贫困地区发展基础,提升自我发展能力。加强重点帮扶和对口支援,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为一体的大扶贫格局。

  三十九、努力扩大就业

  实施积极的就业政策,把劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业结合起来,多渠道推进城乡各类群体就业。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和个体私营经济,积极开发就业岗位,扩大就业规模,改善就业结构。完善就业扶持政策,建立健全面向所有困难群众的就业援助制度,营造有利于自主创业的社会环境。积极开展多层次、多形式的职业技能培训,提高劳动者技能水平和综合素质,增强择业竞争能力。加强人力资源市场建设,规范和引导职业中介机构发展,在全州90%以上的乡镇建立基层劳动就业和社会保障服务中心站,形成覆盖全州统筹城乡的公共就业服务体系。加强劳动监察执法,完善劳动争议调解仲裁机制,维护劳动者合法权益,发展和谐劳动关系。

  四十、完善社会保障体系

  坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度,扩大保障范围,把符合条件的城镇人员和新增被征地农转非人员逐步纳入保障范围;加快推进新型农村社会养老保险制度改革试点,逐步完善农村社会养老保险制度。完善基本医疗保险制度,全面推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度,提高基本医疗保险参保率、财政补助标准和保障水平。扩大失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面。积极发展社会福利事业,提高老年人、残疾人和妇女儿童福利服务和保障水平,规划建设一批福利院、敬老院和老年活动中心。完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保户、特困户生活救助和医疗救助制度,健全覆盖城乡的社会救助体系,逐步提高救助标准和保障能力。建立健全基本住房保障制度,加大廉租房、公租房、经济适用房等保障性安居工程建设力度,加快城市、林区、工矿棚户区改造步伐,多渠道建设住房困难群众的保障性住房,逐步扩大保障范围。

  四十一、推进医疗卫生事业发展

  全面落实医药卫生体制改革方案,启动实施民族地区卫生发展十年行动计划。加强各级各类医疗卫生机构基础设施建设和基本设备配置,健全州、县(市)、乡(镇)、村四级医疗卫生服务体系,重点加强基层医疗卫生机构医疗服务能力建设,逐步配齐专业技术人员,完善机构运行成本补偿机制。优化医院布局和结构,强化医疗服务质量管理,逐步完善大中型医院、专业公共卫生服务机构和基层医疗卫生机构的分工协作机制。全面实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目,进一步加大艾滋病、结核病、血吸虫病、麻风病等重大疾病防控力度,重点落实艾滋病防治“七大工程一批中心”、“百千万工程”综合防治措施,有效遏制疫情蔓延。加强应急医疗救治和医疗卫生信息网络建设,建立健全公共卫生事件应急救援指挥与决策系统,提高对重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。推进妇幼卫生工作,提高妇幼保健服务能力。稳步实施国家基本药物制度,加强食品药品监督能力建设,初步建立基本药物供应保障体系和基本药物优先选择、合理使用制度。加大对中医药、民族医药发展的扶持力度。

  四十二、做好人口和计划生育工作

  坚持计划生育基本国策不动摇,逐步完善政策措施,促进人口均衡发展。全面深化人口计生综合改革,加快“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”新机制建设步伐。加大人口计划生育信息化、计划生育服务站等基础设施建设,完善基层计划生育服务网络。开展孕前优生健康检查,提高生殖健康水平和出生人口素质,遏制住出生人口性别比偏高趋势。积极应对人口老龄化,重视发展老龄事业和产业。

  四十三、推进民主法治建设

  扩大人民民主,支持各级人大依法履行职能,支持各级政协围绕团结和民主两大主题推进政治协商、民主监督和参政议政。切实保障人民群众依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。继续加强基层政权建设,扩大基层民主,完善农村村民自治组织和社区居民自治组织。依法推进信息公开,完善政务公开、村务公开、厂务公开。深化平安凉山建设,加强社会治安综合治理,加强公检法司基础设施和人才队伍建设,构建并完善矛盾纠纷“大调解”工作体系和运行机制。认真开展“六五”法制宣传教育,进一步增强全社会的法律意识,维护司法公正,努力把凉山建成全国民族地区最稳定、最平安、最和谐的地区之一。

  四十四、全面加强社会管理

  建立健全社会管理创新长效机制,强化政府的社会管理职能,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在社会建设和管理中的作用。切实做好民族、宗教工作,加大对各少数民族的扶持力度,牢固树立“三个离不开”思想,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加大公共安全投入,加强安全生产,落实安全责任,健全安全事件的预防预警和应急处置体系。加强双拥共建,积极开展国防教育,增强国防意识,推进部队和国防后备力量建设,实施凉山州乡镇、街道人民武装部三年建设规划,提高国防动员能力。切实做好编制人事、语言文字、外事侨务、台湾事业、人民防空、保密、档案、史志等工作。坚持强化群众观点、站稳群众立场、改进群众工作,切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

第十二章  保障措施

  实现我州“十二五”规划的目标和任务,必须按照科学发展观要求,落实好各项保障措施。

  四十五、健全规划实施机制

  ——加强党的领导。“十二五”规划的实施,关键在党,关键在人,关键在各级干部。全面推进党的建设的伟大工程,坚持钢班子带铁队伍,以深化创先争优活动为契机,不断加强班子队伍建设、基层组织建设、作风建设、廉政建设,强化各级领导班子、党员干部、基层组织推动跨越式发展的紧迫感、责任感和使命感,为全州在全省新一轮竞争中追赢赶超,实现富民强州升位,进入四川经济发展第一方阵提供强有力的组织保障。

  ——加强规划导向。强化规划的龙头作用,把纲要作为制定政策的重要依据,做好专项规划、年度计划与总体规划的衔接,完善规划体系,维护规划的严肃性,把规划的相关任务落实到实际工作之中,保障规划有效实施。

  ——强化项目支撑。对规划提出的重大产业、基础设施、公共服务和生态环保项目,加强科学论证,增加前期工作投入,提高前期工作深度,积极探索BT、BOT等项目建设模式,多方筹措引资,抓紧开工建设。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目,由政府统筹规划和布局,在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜,集中力量办大事。加强重大项目稽察和财政、审计监督。坚持统筹推进重大项目建设制度,完善目标责任制,形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的项目建设格局。

  ——完善考核体系。着力建立完善符合科学发展观要求的干部考核和经济社会发展评价机制,突出公共服务、生态建设、社会和谐等考核指标,提高执行考核的针对性和实效性,把各县市各部门的工作思路和举措引导到加快发展、科学发展、又好又快发展的轨道上来。

  “十二五”是我州攻坚克难、击鼓奋进、大踏步发展的重要时期,面对新形势和新任务,全州各族人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,务实创新、团结拼搏,干在实处、争创一流,为实现我州国民经济和社会发展第十二个五年规划及全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

下一篇:攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划
教学资源 校长信箱 站长信箱 学籍管理 信息平台 联系我们 校园地图 后台管理
友情链接
Copyright (c) 2009 xcxdzx.com Inc, All Rights Reserved 万博manbetx官网 版权所有 蜀ICP备13014201号

地址:四川省西昌市太和路教育卫生园区 联系电话   0834-2522800   

 

总访问量:4203420  昨日访问量:1680  今日访问量:221  现在在线:760
在线咨询 关闭
西昌现代职校欢迎您!